06. 一条白毛巾，救援队看到就跳过，日本如何把防灾体系做进日常？

【主播】

美兰 Milan

30年+品牌营销与零售消费专家，现居日本，长期观察日本商业与消费

【联合主播】

李倩玲 Bessie Lee

「贝望录」主理人

广告营销行业资深从业者，商业观察者

用一碗茶泡饭的时间，看懂一个商业故事。

日本一年发生1000至2000次有感地震，常年被地震、海啸、台风反复捶打，逐步演化出一套从预警、避难、物资、建筑到保险的完整防灾体系。本期节目从老村长和村幸得顶着骂声修15.5米水门，最终在海啸中全村零死亡的故事开始，看防灾基础设施的投资逻辑；也解析了日本从紧急避难场所到便利店归宅支援站的灾害响应网络，以及将备灾融入日常采购的滚动储备法；美兰通过观察日本地震再保险的三层结构，讨论了保险公司、再保险公司与政府如何接力承接系统性风险，Bessie也给出了英国的案例参考。

节目的最后我们从日本防灾系统中重要的“两条毛巾”意识到，在灾难面前，最贵的兜底与最便宜的信号缺一不可。防灾体系，就是要从"万一"变成一整套产业制度与习以为常的个人习惯，希望透过本期节目大家不但可以了解到一整套社会的"看不见的准备"是怎么被建起来的，更可以想一想你今天能为自己做的那一件事是什么。

【茶泡饭金句】

真正的防线，往往修在灾难发生之前很久，而且常常不被理解。和村幸得修水门时被骂了几十年；抗震标准和强制地质调查，也都是踩着上一次的伤亡教训改出来的。

最有效的系统，是不依赖任何人临场发挥的系统。灾难发生的那一刻，没人有精力去"想办法"，只能靠平时演练好的条件反射。

准备不是一次性的事，是日常习惯。滚动储备法、门口那块毛巾，都不占额外的时间和心力。

防灾从来不应该只是政府一方在扛，而是拆成无数个具体的生意，各赚各的钱，合起来才能养出整套系统。

光靠情怀是撑不了40年的，防灾措施不能只有捐出来，还要有钱赚回来，保险公司没有利润不会帮忙，合情合理的商业模式才能养出完整的系统。

一家便利店签防灾协定看似纯支出，实际买到的是"走投无路时只有你的门是敞开的"那种信任，这是投多少广告都买不到的品牌信任。

真正的安全感不是赌它不会发生，而是那一刻真的来的时候，你知道自己该做的第一件事是什么。而那件事通常小得不值一提，比如查一眼地图，或者多买一箱水。

【内容提要】

00:31英国一场风暴可以断电10天、电网公司被罚4400万英镑，防灾系统不止针对地震多发的国家，在任何地方都应该做好应对准备

04:53日本一年有感地震1000至2000次，"万一"两个字如何被做成整套产业制度与个人习惯

06:35普代村老村长和村幸得顶着骂声花35.6亿日元修15.5米水门，"同样的事发生过两次，绝不允许第三次"

11:082013年灾害对策基本法修正，指定紧急避难场所（保命）与指定避难所（住下来）分离

14:25灾害时救援对应自动贩卖机，便利店、加油站变身归宅支援站，免费提供水、厕所和路况信息

16:13便利店看似亏本的防灾协定，买的是"走投无路时只有你的门是开的"的品牌信任；而政府没有新建任何东西，只是在铺满全国的便利店网络上多签一份协议

18:18比亚迪电动车与地方政府签防灾协定作应急电源

19:45滚动储备法：日常多买一点、吃完补一点，家中保持3至7天循环；

20:56英国备灾标准与日本几乎一致，每人每天需要准备2.5-3升的饮用水，还有手摇手电筒、急救包、收音机、充电宝、罐头等物资

23:06不是买专门的防灾物品锁在柜子里，而是日常的物资随时准备够量，形成肌肉记忆才能养成习惯

25:28日本1981年建筑基准法：抗震标准提高，2000年进一步要求木造住宅开工前做地质调查；英国买房子同样要关注水灾的风险情况

28:19日本的紧急地震速报， 311大地震当天用8.6秒通知全国；英国同类警报的全国测试，是测试系统也是在测试人的反应

32:43灾难带来的财产损失是常规的保险逻辑很难接受的，1966年日本地震成立再保险株式会社，保险公司→再保险→政府三层分摊，总限额12万亿日

34:55英国Pool Re（1993年，防恐怖袭击）与Flood Re（2016年，防洪水，2039年退出），池子结构的另一种实践

40:47日本防灾的两块布：防灾头巾，小学生的椅背变防护帽；挂在门口的白色毛巾，平安信号，救援队看到即跳过

44:24日本防灾相关产业广义估算超8万亿日元，防灾不是政府一方扛，而是拆成无数个具体生意

45:27每个地方的防灾系统，长得都是自己受过伤的形状，我们每个人也可以问问自己，需要做的准备有哪些，今天就可以做的那一件事是什么

【茶泡饭词典】

和村幸得（Wamura Kōtoku）日本岩手县普代村村长，1909年出生，1997年去世。1947年至1987年连续10期40年担任村长。年轻时经历1933年昭和三陆大海啸，上任后力主修建超过历史最高水位（1896年明治三陆大海啸约15米）的15.5米防潮堤和水门。工程耗资35.6亿日元，施工期间遭大量村民反对，但他坚持"同样的事如果发生过两次，绝不会有第三次"。水门1984年建成，他1987年卸任后数年去世，未等到2011年验证。东日本大地震中，海啸翻过水门但冲击力被大幅削弱，全村零死亡，仅1人失踪。事后村民立碑致谢。

災害時帰宅支援ステーション 日本灾害时归宅支援站制度。311东日本大地震当天，东京首都圈约515万人因交通停运滞留，促使该制度推广。便利店、加油站、餐厅等与地方政府签约，灾害时免费提供自来水、厕所和路况灾情信息。门店张贴统一标志，截至2024年已覆盖日本44个都道县府。

指定紧急避难场所与指定避难所（Designated Emergency Evacuation Site / Designated Evacuation Shelter）日本《灾害对策基本法》于2013年6月修正后确立的两类避难设施制度，2014年4月起施行。指定紧急避难场所是洪水、海啸等危险迫在眉睫时紧急保命的场所，如高地、操场、防震大楼，停留时间较短；指定避难所是危险过后无法回家时暂时生活安置的设施，如体育馆、市民会馆，备有食物、水和床铺。灾害种类不同，指定的紧急避难场所也不同，市町村需按地震、洪水、海啸等分别指定。

日本地震再保険株式会社（Japan Earthquake Reinsurance Co., Ltd., JER）1966年根据日本《地震保险法》成立，由商业保险公司共同出资组建，是保险公司与政府之间的再保险桥梁。运作模式为：保险公司收取保费后将责任全额转给JER，JER再将超额部分转给政府兜底，形成保险公司、JER、政府三方按比例分摊的三层结构。单次地震总赔付限额为12万亿日元，以1923年关东大地震级别灾难为基准倒推。

建築基準法日本建筑法规 其抗震标准经历过两次关键修正。1981年修正（新耐震基準）将抗震要求从震度5不倒提高到震度6强至7不倒；2000年修正进一步要求木造住宅开工前必须进行地质调查，并明确结构接合部标准。

滚动储备法 日本农林水产省推荐的日常备灾方法。不提倡购买专门的防灾食品长期存放，而是建议在日常生活中多买一点常吃食品，吃完补一点，保持家庭中3至7天食物量循环。理由是过往大地震经验显示物流和救援物资通常需3天才能进入灾区，电力修复约需1周，自来水修复可能需10天。

防灾头巾与毛巾暗号 日本防灾日常中的两个标志性物品。防灾头巾是日本小学生椅背上常备的坐垫型防护帽，平时用作座椅靠垫，地震时一把抓起扣在头上，可挡落物与碎玻璃。毛巾暗号是日本部分社区约定的平安信号，地震后若家人平安，在门口或阳台等一眼可见处挂一条白色毛巾，救援队巡视时看到挂有毛巾的房子即跳过，直接搜寻未挂毛巾的住户。

Pool Re（Pool Reinsurance Ltd.）英国恐怖袭击再保险机构，1993年成立。1992年伦敦波罗的海交易所（Baltic Exchange）发生爆炸案后，保险公司集体退出恐怖袭击险市场，导致伦敦金融城商业地产面临停摆。Pool Re由保险行业与政府共同设立，保险公司将恐怖袭击风险转入池子（Pool），池子内准备金先行赔付，赔尽后由财政部兜底。Pool Re需向政府支付担保保费，动用政府资金后须偿还。

Flood Re英国洪水再保险计划 2016年上线，针对英国数十万户位于高洪水风险区的家庭，市场化定价下房屋险过于昂贵或无人承保，导致房产无法交易。Flood Re要求全英家庭财产险公司每年共缴约1.8亿英镑分摊金形成池子，保险公司按固定价格将洪水风险转入池子，使约35万户符合条件的家庭获得可负担的洪水保险。

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